中共安徽省委　安徽省人民政府

關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

（2010年12月21日）

    戰略性新興產業技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領作用的產業。加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院的重大戰略決策，是省委、省政府推動產業升級、加快轉變經濟發展方式、實現跨越發展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產業基礎，特別是推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，為培育和發展戰略性新興產業提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發展理念，高度重視培育戰略性新興產業工作，采取超常規措施，確�！笆�二五”期間戰略性新興產業增加值翻一番以上，為科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。 

    一、目標任務 

    1、總體思路。

    深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握戰略性新興產業快速發展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產業鏈和產業集群，加快培育戰略性新興產業基地，力爭經過一段時間努力，使戰略性新興產業成為全省先導產業和支柱產業。

    2、基本原則。

    整合資源，形成合力。在充分發揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰略性新興產業，形成加快發展的強大合力。

    明確重點，集中突破。根據未來產業發展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優勢，選準主攻方向，明確發展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

    開放合作，加快發展。在加快省內科技成果轉化、著力培育中小科技企業的同時，瞄準重點領域的國內外領軍企業和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現跨越式發展。

    創新驅動，強化支撐。強化創新體系建設，廣泛集聚創新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產權成果，集聚一批新創業團隊，加快推進產學研聯盟，牢牢掌握產業發展的主動權。

    3、發展目標。

    到2015年，力爭新興產業產值突破1萬億元，電子信息、節能環保、新材料等產業生產值超過千億元，部分行業居全國領先地位；自主創新能力和科技支撐產業發展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產業基地；戰略性新興產業成為全省經濟增長的重要支撐力量。

    二、發展重點

    1、電子信息產業。重點發展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯網。新型顯示優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品；集成電路優先發展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產線等；軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等；物聯網優先發展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯網感知產品制造，推進物聯網在經濟、社會上的應用。

    2、節能環保產業。重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用。節能環保裝備優先發展工業生產過程中余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備，智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節能產品優先發展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產品，節能家電，節能材料。資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化。

    3、新材料資源。重點發展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優先發展光伏玻璃、顯示玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

    4、生物產業。重點發展生物制藥、現代中藥、生物制造和生物農業。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等；現代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農業優先發展生物育種、綠色農用生物制品等。

    5、新能源產業。重點發展光伏、生物質能源、潔凈煤。光伏優先發展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網發電裝置及系統、大容量儲能電池等；生物質能源優先發展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優先發展煤層氣巖層氣開發、煤基氣體轉換及利用。

    6、高端裝備制造產業。重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成的重大基礎裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

    7、新能源汽車。重點發展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統，車身電子，促進新能源汽車整車產業化。

    8、公共安全產業。重點發展通訊安全、生產安全、食品安全產業。通訊安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、網絡安全等系統和裝備產業化；生產安全優先發展安全生產監控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業過程安全保障等系統與設備，新型阻燃材料；食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備。

各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育發展。鼓勵各地積極發展其他各具特色的新興產業。

    三、主要措施

    實施戰略性新興產業“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業，培育10個左右特色產業基地，形成“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養、關鍵技術攻關、創新平臺建設和體制機制創新，為戰略性新興產業提供強有力支撐和發展動力。

    l、壯大一批領軍企業。大產業需要大企業牽頭擔當。要充分調動企業積極性，發揮企業主體作用，激發發展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業；鼓勵在皖大企業、高校和科研院所積極發展新興產業。扶持一批高成長性中小高新技術企業做大做強。

    2、實施一批重大項目。大產業需要大項目帶動。圍繞戰略性新興產業重點發展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰略性新興產業發展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰略性新興產業重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

    3、打造一批產業基地。促進產業集聚、建設產業基地是培育戰略性新興產業的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產業基地的機遇，鼓勵現有各類園區發展新興產業，引導企業和各種要素向園區集聚，支持符合條件的園區建設省級新興產業基地，并申報國家級高（新）技術產業基地。

    4、集聚一批高層次人才。培育戰略性新興產業，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創新團隊、1000名左右國內外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產業提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優化高校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。

    5、突破一批核心技術。培育戰略性新興產業，技術是支撐。要圍繞制約新興產業發展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

    6、建設一批創新平臺。創新平臺是戰略性新興產業集聚要素、推動成果轉化的有效載體。要加快建設一批技術研發、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產學研戰略聯盟，加強與國內外知名企業、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發機構，提升企業核心技術能力。

    7、培養一批中介組織。積極發展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向專業化、規模化和規范化方向發展，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。

    8、創新體制機制。鼓勵企業創新激勵機制，對技術人員和經營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業創新活力，促進創新資源高效配置。創新投融資體系，鼓勵企業上市，積極引進培育風險投資，加快建立產業投資基金，解決企業快速發展的資金“瓶頸”。創新土地管理機制，優先保證用地需求。

    四、支持政策

    l、財稅政策。一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。省各類與產業培育、技術開發相關的專項資金，根據自身職能，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，向戰略性新興產業傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰略性新興產業發展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業、產業基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰略性新興產業領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰略性新興產業支持項目和實施效果報送制度，相關單位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰略性新興產業領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰略性新興產業創投基金、產業基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰略性新興產業發展。充分發揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

    2、金融政策。優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產業的支持，開發適合新興產業發展的金融產品，支持以專利等無形資產作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

    3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創新藥物、節能產品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產業化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發揮作用的重大技術和產品，組織一批應用示范工程，培育新興產業市場，拉動產業發展。鼓勵有條件的新興產業企業成為直供電試點企業。支持發展有利于擴大市場需求的專業化服務、增值服務等新業態和新商業模式。完善藥品集中采購制度，支持創新藥物優先進入醫保目錄。對于符合經濟發展要求、代表先進技術發展方向的重大創新產品，由政府首購和訂購。

    4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業投向我省戰略性新興產業。鼓勵國內外企業在我省設立研發機構，支持外資企業與省內企業、研究機構合作申請省科技開發項目和產業化項目。支持我省企業開展全球研發服務外包，在境外設立研發機構，開展聯合研發活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業境外投資自主權，支持有條件的企業開展境外投資、融資。

    五、組織保障 

    1、加強組織領導。成立省戰略性新興產業發展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協調解決產業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作。

    2、營造良好的發展環境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業、創新型企業認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產業領軍企業、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網絡，向企業界及時發布戰略性新興產業發展的優惠政策，使企業家能及時、全面、準確地了解產業政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產業政策、科技政策充分發揮協同作用。

     3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發展一批戰略性新興產業，推動產業轉型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰略性新興產業具體政策措施，促進相關產業發展。 

     4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產業統計指標監測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產業發展狀況和重大項目進展情況進行調度和通報。將各市、各部門推進新興產業情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一年度加大支持力度。